沈阳市卫生健康委关于印发沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项实施方案的通知-沈阳市卫生健康委员会

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沈阳市卫生健康委关于印发沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项实施方案的通知

〔2020〕2号

来源：审批办 2020-01-17

沈卫发〔2020〕2号

各区、县（市）卫生健康局，市登记管理各医疗机构：

现将《沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　

沈阳市卫生健康委员会

2020年1月10日

沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项实施方案

为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）、《国家卫生健康委关于印发自由贸易试验区“证照分离”改革卫生健康事项实施方案的通知》（国卫法规发〔2019〕62号）和《辽宁省人民政府关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（辽政发〔2019〕21号）精神，进一步优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步克服“准入不准营”现象，激发微观主体活力，推动经济高质量发展。

（二）试点范围。从2019年12月1日起，在中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区开展“证照分离”改革全覆盖试点，2020年1月在全市范围内推开。

（三）试点内容。按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《辽宁省人民政府关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（辽政发〔2019〕21号）要求，对于法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营卫生许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革，推动照后减证和简化审批，为在全省实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

二、组织机构

成立沈阳市卫生健康委“证照分离”改革工作领导小组，统筹做好改革各项工作。

组长：苏立明市卫健委主任

刘占福市卫健委党组书记

副组长：毛印百市卫健委副主任

丛雪枫市卫健委副主任

曾宪东市卫健委副主任

汪治华市卫健委副主任

成员：吴际市卫健委行政审批处处长

徐江市卫健委宣传处处长

李斌市卫健委医政医管处处长

郝毅松市卫健委基层卫生处处长

祁虹市卫健委妇幼健康处处长

张守平市卫健委综合监督处处长

毛碧峰市卫健委中医综合医疗服务处处长

侯庆市卫健委职业健康处处长

邱洪涛市卫健委机关党委办公室（人事处）处长

领导小组下设办公室，办公室设在行政审批处，承担领导小组日常工作。

三、工作任务

（一）严格落实清单管理制度

按照（国发〔2019〕25号）和（辽政发〔2019〕21号）文件要求，对涉企经营许可事项进行梳理，明确市本级、区（县）两级涉企经营卫生许可事项，编制沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项清单，定期调整更新并向社会公布，接受社会监督，提升市场准入制度的透明度，方便企业和群众查询。在“证照分离”改革中，要依法公开并严格落实证明事项清单制度，不得在清单之外要求企业和群众提供证明材料。

（二）分类推进审批制度改革

对于审批改备案的事项不得变相许可或事前备案，坚决防止以备案之名行审批之实。对实行告知承诺的事项，发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。对于优化审批服务事项，各县区可结合实际，推动涉企经营卫生许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。建立审批服务“好差评”制度，由企业和群众来评判服务绩效。

（三）强化涉企经营信息归集共享

要及时将企业经营卫生许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外，实现涉及企业经营的政府信息集中共享。可以通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供。

（四）落实和强化事中事后监管措施

加强审批与监管的衔接，要按照法律法规和规章确定的卫生健康监管事项清单，依法履行监管责任。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门监管和“互联网+监管”，实现证照监管业务联动全覆盖。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。

（五）全面推开“证照分离”改革全覆盖

为推动国家《优化营商环境条例》贯彻落实，在自由贸易试验区沈阳片区“证照分离”改革全覆盖试点基础上，深入推进“放管服”改革，按照大胆创新、先行先试原则，于2020年1月率先在全市范围内推开“证照分离”改革卫生健康事项全覆盖，真正实现改革事项和区域“两个全覆盖”。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要充分认识“证照分离”改革全覆盖试点的重要性，把“证照分离”改革作为统筹推进商事制度改革、行政审批改革、营商环境建设等一系列工作的重要抓手，强化组织领导，健全工作机制，细化责任分工，扎实推进工作，确保改革措施落到实处，取得实实在在的效果。各县区应按照本通知要求制定本地区改革实施方案，进一步落实改革措施，并上报市卫生健康委行政审批处。卫生行政审批工作由当地行政审批局负责的，由区县卫生健康行政部门负责通知当地行政审批局认真落实此项工作。

（二）狠抓工作落实。要高标准落实职责分工，强化业务培训工作，切实提高各地对改革政策的认识水平和执行能力。密切跟踪改革进展，总结评估改革情况，广泛听取企业群众意见，及时完善政策举措，不断提升企业和群众的获得感。市卫健委将此项改革工作推进情况纳入市政府绩效考核，对各县区落实改革情况进行督查检查，形成评定意见，通报有关情况，对抓落实有力有效的，及时予以表扬；对未依法依规履行职责的，予以严肃问责。

（三）报送改革进展。按照市政府统一部署，建立沈阳市卫生健康委“证照分离”改革工作月报告制度，请各县区卫生健康行政部门及委机关处室及时总结改革进展情况和亮点工作，并于每月26日前报送每月工作总结和沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项推进情况表（见附件12）,填报时间范围为上月26日至本月25日情况（首次填报时间为2019年12月1日至25日）。

（四）强化宣传引导。要采取多种方式做好改革措施的宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围。深入总结改革工作的创新做法和举措，加强舆论引导，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用。

附件：1.诊所（不含中外合资、中外合作、港澳台资诊所）设置审批和执业登记备案管理实施方案

2.公共场所卫生许可告知承诺制改革工作实施方案

3.消毒产品生产企业和饮用水供水单位卫生许可优化审批服务实施方案

4.个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测、医疗机构放射性危害评价等技术服务机构认定认可和放射诊疗许可优化审批服务改革实施方案

5.设置戒毒医疗机构或者医疗机构从事戒毒治疗业务许可优化审批服务实施方案

6.计划生育技术服务机构设立许可优化审批服务实施方案

7.母婴保健专项技术服务许可优化审批服务实施方案

8.血站（除脐带血造血干细胞库外）设立及执业审批优化审批服务改革工作实施方案

9.医疗机构（不含诊所）设置审批和执业登记优化审批服务实施方案

10.麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡优化审批服务实施方案

11.沈阳市“证照分离”改革卫生健康事项清单