2025年，中共沈阳市卫生健康委员会党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，统筹推进全市卫生健康领域法治政府建设工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和重要论述

市卫生健康委党组将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和党员干部教育培训核心内容，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神40次，召开党组扩大会议学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话和重要指示精神，将各项决策部署转化为具体措施推进落实。组织委机关及委属事业单位深入学习中央八项规定精神7次，坚持边学习、边检视、边整改。全面提升市卫生健康委依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。

（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责

一是精心谋划部署。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。印发《2025年沈阳市卫生健康法治工作要点》，委主要领导亲自部署，充分发挥委党组在推进全市卫生健康法治建设中的领导作用，委党组传达学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，统筹推进全委法治政府建设。组织召开专项部署会，推进省、市法治政府建设实施方案（2021-2025年）落实落地。

二是完善法律体系。《沈阳市献血条例》于2025年5月1日起正式施行，为我市无偿献血事业的高质量发展提供了更加坚实的法律保障。全面启动《沈阳市献血管理办法》废止工作。落实法律顾问制度，通过法定程序，聘请法律顾问团队，为依法行政提供法律保障。

三是强化普法宣传。突出重点、创新形式，推进“八五”普法规划落实落地，动态调整《2025年沈阳市卫生健康委员会普法责任清单》，全委法治素养不断提升，尊法、学法、守法、用法氛围蔚然成风。开展“以案释法”案例征集工作，3件案例报送省卫生健康委典型案例。开展仲裁法律知识培训，增强干部职工国家安全意识和法治意识。组织推荐沈河区宣传材料，得到国家卫生健康委采纳，作为标准化贯彻参考材料，典型经验全国推广。

（三）坚持优化政务服务推进行政效能跃升

一是强化政务服务能力。组织13个区、县（市）召开全市业务培训会议，提升行政审批全链条服务水平。市、区两级卫生审批部门联动，完成33个主项91个子项申报清单梳理，进一步优化政务服务办事流程，提升行政审批效能。落实市领导指示，为京东集团、日本爱志株式会社在沈兴建医疗机构积极提供政策咨询和流程指导等服务。

二是严格规范行业审批。持续规范医疗广告发布审查，完成沈阳市第六人民医院等612件医疗机构医疗广告审查。高效办理37家企业104个消毒产品卫生安全评价报告备案，满足沈城市场多样化需求。完成61个病原微生物实验室备案，大幅提升了涉及肿瘤、癌症的检测速度。完成4家医疗机构执业登记审批，有效缓解了区域群众就医需求。辽宁崇文厚德医院等3家单位赠送锦旗，对市卫生健康委高效、暖心、便民审批服务予以表扬。

三是强化准入准出管理。持续强化医疗机构准入准出管理，全年完成沈阳爱尔卓越眼科医院等24家医疗机构校验工作，核减编制床位109张。完成沈阳慧谱医学检验实验室等5家《医疗机构执业许可证》注销工作，年度共计办理各类卫生许可1.7万余件。

（四）坚持依法行政为高质量发展提供有力法治保障

一是坚持依法行政。严格落实公平竞争审查制度，严把政策措施出台关口，会同市工信局、市财政局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施交叉抽查。开展整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项整治。实施医疗机构合同法制审核提质增效行动，在市二级以上公立医院开展合同法制审核。启动2026年度行政自由裁量基准调整工作。完成评查全市卫生健康系统涉企行政执法案卷目录1万件和抽取案卷100件。履行重大行政处罚法制审核职权，完成重大行政处罚法制审核13件。完成行政复议案件答复27件、应诉答辩20件，举行行政处罚听证2件。开展行政执法人员资格考试培训，组织报名、应试。完成换证86人、申领32人、注销1人，完善行政执法人员电子档案和管理台帐。

二是提升执法能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛开展卫生健康相关法律法规的学习宣传，制定普法宣传计划，对《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规进行宣贯，发布宣传信息13篇，举办3场法律法规培训会议，通过系列宣传与培训活动的有机结合，切实提升执法人员依法治理水平和能力，提高公共场所经营者的法治意识，营造良好的法治环境，为沈阳市卫生健康事业高质量发展提供坚强的法治保障。

三是强化执法监督。聚焦卫生健康执法领域突出问题，开展沈阳市整治卫生健康执法领域突出问题专项监督行动，制发行动方案，健全长效化机制，推动卫生健康执法行为更加规范、执法能力显著提升、执法公信力明显增强。委领导带队深入企业走访调研，召开交流座谈会，了解企业对卫生监督执法工作的意见和建议，针对发现问题，制定改进措施，提升卫生监督水平和执法能力。强化内部稽查工作，从监督人员的具体执法行为入手，直至案件终结归档，对执法全过程进行全面细致的梳理，查摆执法案卷信息上传、督查检查计划执行等问题9个，全部完成整改，健全完善执法规章制度4个。

（五）坚持优化营商环境助力市场主体发展壮大

一是统筹落实营商工作。推进国务院“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项落地见效，“新生儿一件事”实现“七事联办”。重点推进2019年以来我市出台的营商环境领域卫生健康行业16项任务指标落实，完成率100%。组织机关参加2025年辽宁省营商环境评价，促进“包容普惠创新”“医疗福祉”指标提升。

二是开展助企纾困活动。组织实施“领导干部走流程”6次，推动卫生健康审批流程更加健全完善。开展“亲清会客厅”活动12次，“面对面”为民营医疗机构答疑解惑。

三是开展营商环境监督。邀请市营商环境监督员一行16人，赴市卫生健康委开展调研活动，听取全市卫生健康优化营商环境促进医疗卫生高质量发展情况、创新举措等，组织15个处室针对监督员提出的12项问题建议进行针对性解答。

二、存在的问题

一年来，虽然在推进法治建设及重大任务落实方面取得了一定成效，但还需要在以下方面着力加强。一是习近平法治思想的学习还需进一步加强。工作中全面系统学习依然不够深，观念不够强，自觉运用法治思维和法治方式，推动卫生健康事业高质量发展的能力和水平，与百姓新期盼仍存在一定差距。二是法治政府建设工作深度不够，距离上级要求尚有差距。法律专业的工作人员短缺，法治力量相对薄弱。三是普法宣传力度还需增强，医疗机构和医务人员法治素养有待提升。法治宣传与实践联系不够紧密，解决实际难点问题法治力度还不够。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，市卫生健康委将坚定不移地贯彻落实习近平法治思想和关于健康中国建设的重要论述，按照省、市法治政府建设工作部署，统筹推进我市卫生健康法治建设工作。

（一）以强化法治思想为引领，深入推进法治政府建设

一是提高政治站位。压紧压实工作责任，持续强化公平竞争审查。推进“九五”普法规划实施，实现全委法治建设工作新突破。

二是推动政务服务提效。深入推进政务服务“只提交一次材料”改革，做好国家、省营商环境评价工作，促进“包容普惠创新”“医疗福祉”指标提升。持续开展“亲清会客厅”等活动，为企业提供优质医疗卫生服务环境。加大政务服务优化力度，依法合规准入，推进卫生健康审批服务提质增效，助力激发沈阳振兴发展新活力。

三是提升依法行政水平。推进依法行政，严格规范行政执法，整治全市卫生健康系统行政执法突出问题，推动提升行政执法质量。履行重大行政处罚法制审核职权，实施案件法制审核。建设执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）以“三医联动”为核心，持续深化医药卫生体制改革

一是深化以公益性为导向的公立医院改革。因地制宜借鉴推广三明医改经验，推进编制、价格、薪酬、投入、监管五方面改革，真正发挥公立医院改革与高质量发展示范项目城市标杆作用。持续推进医院信息化建设提档升级，深化数据要素在医疗健康领域应用。

二是促进公立医院高质量发展。多渠道争取资金支持，实施病房改造项目。优化临床专科布局，新增省级及以上重点专科5个以上，构建优势互补的专科集群。发挥科研管理中心、专家工作站等引领作用，通过联合实施、共享共建、人才培养等方式，提升科研成果转化率。严格执行医院核心管理制度，到2026年底建成市区两级质控中心130个，加强医疗卫生机构质量安全整治。

三是用心用情守护群众健康。优化分时段预约、弹性增开窗口等服务举措，升级“盛情护理”特色服务，拓展慢病延续护理、老年专护、母婴照护等刚需服务项目。深化免陪照护试点提质，定期开展职业素养、服务技能、质量安全、院感防控等培训。加大二级以上综合医院、中医院和儿童医院健康体重管理门诊建设力度。逐步将符合条件的二级以上厂企医院、民营医疗机构纳入检查检验结果互认体系。确保三级以上综合医院精神（心理）科全覆盖。

（三）以大抓基层为导向，持续实施医疗卫生强基工程

一是优化基层医疗卫生机构规划布局。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，加强城市社区卫生服务体系建设。结合人口变化趋势优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置。健全巡回医疗制度，实现巡回医疗在医疗资源薄弱县全覆盖。

二是加强紧密型医联体内涵建设。落实分级诊疗制度，向基层医疗机构精准下沉专业技术人才1万人次，全面提升基层常见病、多发病诊疗能力。加快县域资源共享中心建设速度，实现县域医共体内各医疗机构之间常规检查检验项目互认，乡镇卫生院医学影像中心覆盖率和县域中心药房建设率均达到100%。持续深化对口帮扶机制，推行“点单式”服务模式，着力提升县域医疗服务同质化水平。

三是提升基层机构服务能力。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，强化村卫生室基本医疗服务功能。做实家庭医生签约服务，提高签约群众满意率。推动二、三级公立医院预留部分号源优先向本地区基层医疗卫生机构开放，提升国家基本公共卫生服务质量。加强基层人才队伍建设，落实学生乡村医生各项保障待遇。

（四）以能力提升为重点，持续加快建设强大的公共卫生体系

一是不断深化医防融合。继续推进国家级传染病防控医防协同医防融合试点建设，形成医防协同医防融合的可行路径、具体措施和体制机制。推动落实医疗机构传染病防控责任清单，强化公共卫生职责。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。

二是筑牢疾病预防控制防线。加强重大、重点传染病防控，推动传染病监测预警前置软件向基层医疗机构延伸，提升已正式应用医疗机构系统运行及数据抓取质量，织牢织密传染病监测预警网络。加大疫苗针对疾病监测与控制，优化接种服务，做好疫苗供需衔接。升级改造东北地区首家市级健康教育馆，打造健康科普培训基地和网红打卡地。

三是加强紧急医学救援体系建设。加强市县级应急队伍建设，提升突发事件响应与救援效率。宣传普及紧急医学救援知识，培训公众1万人次以上。深化卒中、胸痛、创伤中心救治网络协同，完善区域内急危重症救治绿色通道。开展血液安全监测，降低临床输血不良事件发生率。深化平安医院建设，确保医护人员人身安全。

（五）以传承创新为驱动，持续擦亮“中医药传承创新示范项目城市”金色招牌

一是完善优质高效的中医药服务体系。落实国家中医药传承创新发展示范试点项目建设，支持优势领域专科争创国家中医药管理局优势专科和省区域中医（专科）诊疗中心。启动6个区域中医诊疗中心建设和18个中西医协同“旗舰”科室建设。

二是支持中医优势特色发展。加强中医馆、中医阁内涵建设，发展特色中医药发展模式，建成“2+13”中医药适宜技术推广中心。全力推进中医药高质量人才队伍建设，新建市级名老中医药专家传承工作室50个，组织300名“西学中”骨干培训，开展100名中医类别全科医师转岗培训。

三是促进中医药文化广泛传播。深化“国粹岐黄 健康沈阳”中医药文化特色品牌，组织义诊咨询50场、健康养生讲座100场，常态化普及中医药健康理念与知识，促进中医药文化与现代消费理念的深度融合。

（六）以优化政策为保障，持续促进人口长期均衡发展

一是加强医养结合服务供给。持续开展医疗机构和养老机构签约服务，推动服务量不饱和的基层医疗机构延伸开展医养结合工作。每年为65岁提出的申请失能老年人提供医养结合、健康咨询、指导转诊转介等服务。

二是完善生育支持政策和激励机制。以城市为单元推进普惠托育服务发展，建设市、区两级托育综合服务中心，推动“安心托育”进社区、进用人单位，以托幼一体化工作开展有效增加普惠服务供给。

三是优化妇幼健康服务体系。深入实施早孕关爱行动、孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，落实母婴安全五项制度，做好孕产妇妊娠风险筛查评估与分级管理，深化市、县妇幼保健机构标准化建设，推进生育友好医院和儿童友好医院建设，提升妇幼健康服务水平。